【制度】广东省司法厅关于深化村社区法律顾问工作的若干意见听证会听证报告

2024年06月15日

　　听证会主题就广省司法厅关于深化一村社区一法律顾问工作的若干意见以下简称若干意见举行听证。

　　听证主持人陈建省司法厅委委员副厅长

　　听证陈述人郭汉森省司法厅律师工作管理处副处长

　　听证参加人

　　一律师事所律师代表，镇街司法所代表

　　赵莉莉代表律师所 广粤广律师事所副主任

　　肖福代表律师所 广南天明律师事所律师

　　许红学 广广信君达律师事所律师

　　张贵友 广州市越秀区司法局华乐街司法所所长

　　李 凤 佛山市禅城区司法局祖庙司法所工作人员

　　二村社区两委干部代表村居民代表

　　罗永丽广州市越秀区华乐街白云社区居委会主任

　　彭穗芳 广州市荔湾区石围塘街如意社区居委会主任

　　梁志森 佛山市禅城区同福社区居委会副主任

　　黄少玲 广州市白云区江高镇塘村村民

　　何啟华 广州市越秀区华乐街白云社区居民

　　朱伟坚 广州市荔湾区石围塘街如意社区居民

　　听证时间2017年8月23日下午1430至1630

　　听证地点广州市白云区政民路51号广省司法厅16楼会议室

　　为了进一步深化全省一村社区一法律顾问工作，不断完善司法行政部门组织实施工作，切实提高律师服质量和效率，确保一村社区一法律顾问工作取得实效，省司法厅起草了若干意见征求意见稿。根据广省重大行政决策听证规定及其他相关规定，于2017年8月23日举行了听证会。现将听证会情况报告如下

　　一听证会基本情况

　　本次听证会有12人报名参加，其唐雄代表因为天气原因无法从山赶过，实际参会听证代表11人，由律师事所代表2名律师代表1名镇街司法所代表2名村社区两委干部代表3名村居民代表3名组成。听证参加人自愿报名参加听证会，且具有一定的广泛性和代表性。

　　按照会议议程，首先由听证主持人介绍召开听证会的背景议程及听证会参加人员，由记录人员查明到会人员情况宣布听证会纪律及注意事项。听证陈述人对听证事项内容依据理由和有关背景进行了陈述。到会的参加人以认真负责的态度畅所欲言，各抒己见，对听证事项发表了各自的意见和观点，对深化一村社区一法律顾问工作进行了深入分析和论证，提出了一些宝贵的意见和建议。听证陈述人对听证参加人的质询意见以及建议一一作出回应，就听证参加人提出的意见和建议作了说明，就听证事项的主要事实和观点与参加听证会人员进行了辩论。最后，听证主持人对听证会进行了总结。

　　会场井然有序。会议历时两个时，依法按程序圆满完成了各项议程，取得了预期效果。

　　二听证会参加人的意见或建议

　　一听证参加人普遍认为一村社区一法律顾问工作具有很强的政治意义和社会意义，深受广大人民群众欢迎，在提高基层干部和群众的法律意识化解基层矛盾纠纷维护社会和谐稳定等方面发挥了极大的作用。省司法厅出台若干意见非常必要及时，将有力推进一村社区一法律顾问工作深入开展。

　　二听证参加人普遍赞同建立助理制度，并认为此举对于缓解基层司法所人员不足更好发挥法律顾问的作用大有裨益，建议省司法厅尽快推行。

　　三部分参加人提出公众对一村社区一法律顾问工作知晓度有待提高，建议创新宣传方式加大宣传力度，切实扩大公众对此项工作的知晓度。

　　四部分参加人提出当前村社区法律顾问律师的付出和所得收获不成比例且失衡较为严重，特别是服偏远地区跨区服的律师，建议提高补贴标准。

　　五部分参加人提出当前律师开展法治宣传和讲座难度较大，存在场地和设施难以保障受众难以集效果不理想等问题和困难。建议可以考虑由镇街司法所牵头组织，多个村社区联合开展法治宣传或者讲座，可以提高工作效率。

　　六部分参加人提出当前律师坐班的规定过于僵化，若干意见规定的折抵措施能够在一定程度上解决问题，建议对非现场服折抵制度进一步细化，提出具体措施。

　　七个别参加人提出为确保一村社区一法律顾问工作的延续性和稳定性，建议每次签订合同的有效期可以适当延长到2年或者3年。

　　八个别参加人提出在全面实行精准服方面，若干意见明确每年年底前组织摸清村社区服需求并制定下一年服计划，建议修改为每两年制定一次服计划。

　　九部分参会人提出一村社区一法律顾问工作管理系统存在一些问题，如PPT难以上传等，建议升级一村社区一法律顾问工作管理系统。

　　三对听证会参加人员意见的采纳情况

　　省司法厅对此次听证会参加人员提出的意见和建议采纳情况如下

　　一张贵友广州市越秀区司法局华乐街司法所所长

　　1.建议适当提高村社区法律顾问律师的补贴标准；

　　2.折抵制度助理制度以案定补以奖代补等制度设计良好，建议尽快落实。

　　采纳情况说明若干意见已经明确了建议2的内容，予以采纳；建议1因省委办公厅省政府办公厅关于开展一村社区一法律顾问工作的意见以下简称意见规定是不低于1万元，没有封顶，所以不存在提高的问题。至于省级财政资金这一块，省司法厅已多次跟省财政厅沟通，截至目前仍未达成一致意见。今后，我厅将把推动提高律师经济补贴资金标准作为工作内容之一，继续加以推动。

　　二许红学广广信君达律师事所律师

　　1.法治讲座场地和设施配备不足受众对象难以集效果不甚理想；建议对辖区内的学校企业等开展专题讲座，主要以镇街司法所为组织单位予以开展；

　　2.建立折抵制度很有必要，建议加快落实 ；

　　3.工作宣传方式较为单一，主要是以公示牌的形式宣传，建议加大宣传力度创新宣传方式;

　　4.一村社区一法律顾问工作管理系统存在一些问题，如PPT难以上传等，建议升级一村社区一法律顾问工作管理系统,并且加强系统开发者与律师的沟通交流。

　　采纳情况说明若干意见已经明确规定了建议234涉及内容的相关措施，予以采纳；建议1的内容涉及实际操作的问题，我厅认为很有必要，而且在实际执行过程我们也鼓励法律顾问律师尽量通过向某一特定群体，比如学生妇女老年人企业主等，开展法治讲座，以不断提高法治讲座的效果，但考虑到若干意见是规定工作上的政策措施，实际操作过程的具体问题不可能一一涉及，所以暂时先不写那么具体。

　　三李凤佛山市禅城区司法局祖庙司法所工作人员

　　1.建议给予服偏远地区的村社区法律顾问更多补贴；

　　2.考虑到精准服需要，每次服合同约定的服时间是否可以更长，比如两年三年；

　　3.建议明确非现场服折抵制度的适用范围，是否仅仅限于市辖区以外的县市所属村社区；

　　4.建议删除公示法律顾问律师执业证号的内容；

　　5.建议慎重考虑司法所每个月例行检查的规定可执行性的问题。

　　采纳情况说明若干意见已明确规定了建议1的内容，予以采纳；因为之前没有任何规定禁止服合同期，故建议2予以采纳；考虑到全省每个地市的差异性，对建议3的内容予以采纳，修改若干意见相关内容，将主动权交给各个地市；建议4的内容予以采纳；关于司法所每个月例行检查的规定，若干意见明确此内容，但对检查的方式未作出限制性规定，可以采用非现场检查的方式，建议5的内容予以吸收采纳。

　　四罗永丽广州市越秀区华乐街白云社区居委会主任

　　肯定法律顾问律师的工作，建议继续深入推进一村社区一法律顾问工作，没有其他具体的意见建议。

　　采纳情况说明将出台若干意见，深入推进一村社区一法律顾问工作，予以采纳。

　　五肖福广南天明律师事所律师

　　1.以开展法治讲座的形式提供法律服形式上过于僵硬，某些社区难以做到每个季度至少举办1次法治讲座；建议设置一年召开一次法治讲座的底线；

　　2.村社区法律顾问律师要登记纸质日志，还要进行系统操作，很多时间浪费在事性工作上，有抵触情绪，建议减少村社区法律顾问律师的事性工作；

　　3.村社区法律顾问工作的补贴要增加，尤其是服偏远地区的，另一方面，考核要更加严格；

　　4.基层农村和城市社区法律顾问律师制定服计划应有所区别；

　　5.建议村社区法律顾问律师与村社区签订服时间相对较长的服合同，以保障服关系的稳定性。

　　采纳情况说明省委办公厅省政府办公厅意见明确规定了法治讲座和每个月现场服时间要求，故建议1不予采纳；关于律师工作日志，省厅规定是必须要在信息管理系统录入，对律师没有要求一定要有纸质日志，可能是执行出现偏差，将在今后加强监督指导，避免镇街司法所将一些自身应当履行的职责要求法律顾问律师代为履行。若干意见规定的助理制度也是基于这点考虑，建议2予以吸收采纳；建议3普遍提高经济补贴资金现阶段不予采纳，其他内容若干意见已经包含，予以采纳；若干意见已经明确规定实行精准服，基层农村和城市社区主要服事项不同，建议4予以采纳；因为之前没有任何关于服合同期的限制性规定，故建议5予以采纳。

　　六赵莉莉广粤广律师事所副主任

　　1.建议不把纸质日志的填写作为硬性要求；

　　2.目前法治讲座组织困难，建议每年四次法治讲座由镇街司法所牵头组织1至2次，包括开展跨街道的法治讲座等。

　　采纳情况说明关于律师工作日志，省厅规定是必须要在信息管理系统录入，对律师没有要求一定要有纸质日志，建议1予以采纳；关于法治讲座的问题，若干意见提出探索建立法治讲座折抵制度，法律顾问律师通过实现录制不少于1个时的法治宣传讲座内容，刻录成光碟送至村委会，或者通过APP推送等方式，折抵一次法治讲座，每年折抵的次数不超过两次，至于由司法所组织的问题，考虑到全省各地司法所之间差异太大，省厅不宜在若干意见强制规定镇街司法所一定要组织多少次法治讲座，故建议2不予采纳。

　　七朱伟坚广州市荔湾区石围塘街如意社区居民

　　建议增强律师服的主动性；律师值班服时，没有村居民咨询，可以主动上门服。

　　采纳情况说明按照省厅文件要求，现场服无服需求时，律师应当入户发放便民服卡并提供法律服，建议予以采纳。

　　八何啟华广州市越秀区华乐街白云社区居民

　　律师到村社区开展现场服时，有时候没有人咨询，宣传工作还有待加强，建议加大宣传力度，宣传到户，让每一位村居民了解一村社区一法律顾问工作。

　　采纳情况说明若干意见明确规定了加强工作宣传和工作先进典型宣传的措施，予以采纳。

　　九梁志森佛山市禅城区同福社区居委会副主任

　　建议适当提高村社区法律顾问的补贴。

　　十彭穗芳广州市荔湾区石围塘街如意社区居委会主任

　　若干意见提出刻录法治宣传光碟，社区没有播放光碟的设备，建议予以考虑。

　　采纳情况说明若干意见除规定刻光碟以外，还规定可以采用APP推送等方式，我们将在修改若干意见时对是否需要征得村社区同意予以考虑。

　　十一黄少玲广州市白云区江高镇塘村村民

　　建议提高村社区法律顾问的补贴。

　　下一步，我们将认真研究并吸收参加人意见，进一步修改完善若干意见，确保推动一村社区一法律顾问取得更大实效，不断促进提升我省基层治理法治化的水。

　　广省司法厅

　　2017年9月17日

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